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以司法所為平臺，延伸觸角，創新公證服務“三農”新舉措 |
| 來源：admin 2015/11/17 9:55:23 瀏覽次數：3314 次 |
公證為“三農”服務是新時期黨和國家對公證工作提出的新要求。公證作為一種預防性司法證明制度在服務“三農”工作上越來越彰顯出其獨特的法律地位。近兩年，綏化市公證處在綏化市委市政府及市司法局的正確領導下，大膽解放思想，積極探索創新服務方法，針對農村公證當事人居住地偏遠，農活忙等實際情況，把公證服務窗口前移，創建了以鄉鎮司法所為公證聯絡站，以司法所工作人員和各村委會負責人為聯系員，公證處派公證員現場為老百姓辦理公證業務的新的服務模式，并且收到了良好的社會效果。
一、更新觀念、搞好調研，提出服務“三農”新思路。
我們在2014年根據市司法局的部署，提出了要轉變思想觀念、改進服務方式，主動到農村為農民辦理公證的工作思路。首先我們深入農村同鄉鎮領導、司法所工作人員和部分農戶進行座談，重點關注農村政策、農村實際情況以及新農村建設過程中涉及的社會熱點、難點問題，從中了解鄉鎮政府、各職能部門以及農民對公證的需求所在。通過調研，我們找準了工作的突破口，認識到在農村經濟建設以及農民生活的各個方面都需要公證的介入，需要通過公證手段來規范民間的交往行為、保障農民基本權益的實現。特別是在農村土地承包經營權流轉、農村房產的買賣、繼承和贈與、農民存款和糧食補貼款的領取、農民糾紛調解、農村基礎設施及農田水利工程招投標、各項涉農貸款、村委會換屆選舉及打擊假種子、假農藥、假化肥等方面迫切需要公證部門的參與。我們把調研情況進行了梳理和匯總，逐級向市司法局領導和市領導進行了匯報，提出了依托鄉鎮司法所建立公證聯絡站，以司法所工作人員和各鄉村負責人為聯絡員，公證員定期為老百姓辦理公證的服務方法，從而用公證手段解決當前農村面臨的社會熱點和難點問題的建議，該建議很快得到了各級領導的充分認可。
二、建立制度、搞好培訓，夯實服務“三農”硬基礎。
我們參照省內外一些公證處的先進做法，開始在綏化市北林區各鄉鎮建立公證聯絡站，前移公證窗口，延伸觸角，形成了農村公證服務的全覆蓋。這里我們主要做了三方面工作。一是為了讓司法所工作人員更好地了解和掌握公證業務，更好地適應公證聯絡員的角色，我們首先組織公證業務骨干對司法所工作人員進行了系統的公證業務培訓，詳細講解了公證的職能作用、公證程序、農村常見公證業務的辦理方法、所需提供的證明材料等知識，提高了司法所工作人員的公證業務水平，為準確解答當事人的公證法律咨詢奠定基礎。二是建立聯絡站和公證信息聯絡員工作制度，規定由司法所工作人員作為首問責任人負責接待當事人，解答咨詢，根據當事人所要求辦理的公證事項，告知其所需提供的證明材料，并對提交的證明材料進行整理和審查，直至在確認材料符合要求后，再與公證處溝通反饋信息，公證處經再次審查確認后，指派專人到聯絡站，現場為村民辦理公證業務。三是我們增大投入力度，購買了專門用于去農村辦理公證業務的面包車、便攜式打印機、便攜式復印機、筆記本電腦、攝像機等辦公設備，對業務開展較好的北林區三河鎮公證業務聯絡站還贈送了臺式電腦、復印機和卷柜等辦公設備。這些設備的提供，有力地激發了司法所工作人員的工作積極性，保障了農村公證業務的正常開展，及時滿足了農村公證當事人的法律需求。
三、加大宣傳、主動配合，全力服務“三農”各領域
聯絡站成立后，我們先后利用農貿大集、公證法頒布實施八周年和六五普法開展的有利時機，到農村開展各種宣傳活動。其中在北林區三河鎮政府、寶山鎮政府、四方臺鎮政府、三井鄉和東興辦事處新源管理區等地開展各種宣傳活動20多次，印發公證宣傳單、宣傳手冊、宣傳標語，發放到農戶手中。我們積極同鄉建處、林業局、民政局、交通局、水利局、信用社等部門溝通聯絡，努力把公證服務滲透到農村經濟建設和農民生產生活等各領域。針對農民辦理較多的土地承包經營權流轉、林權轉讓、財產繼承、遺囑、聲明、委托、民間借款等公證事項舉辦專題講座，深受農民群眾的歡迎，提高了農村各界對公證的認知度和信任度，自公證聯絡站成立以來，我們派公證員往返于各鄉鎮60余次，行程5000公里，為200多位村民現場辦理了公證業務。
四、堅持原則、減化程序，創造服務“三農”新成果
在依靠聯絡站辦理公證業務過程中，我們選派了業務骨干，一方面堅持原則，認真審核，嚴格按程序辦證。另一方面，我們開通綠色通道，簡化手續，在遵循公證基本原則的前提下，盡量減化辦證程序，努力為當事人提供方便。北林區三河鎮溝劉村在2014年發包了林地25塊，簽訂了25份承包合同。在林地發包時，公證處全程參與，幫助村委會擬定發包方案，制定發包程序、競買規則，最后確定承包人。公證處的參與不僅依法保護了發包方和承包方的合法權益，而且有效避免了違法情形和腐敗案件的發生，深受農民的贊譽，公證工作也得到了農民的認可和信賴，最后所有承包戶都要求對所簽訂的林地承包合同進行公證。北林區永安滿族鎮正黃四村村民劉某的父親2015年3月因突發心臟病意外去世，生前在信用社有存款1000元。因去世突然，存折密碼沒有來得及告訴家人。根據信用社的規定，如果要支取該存款，需要提供由公證處出具的繼承權公證書。劉某在辦理公證過程中遇到了麻煩，因為他的爺爺奶奶也是繼承人，他的爺爺奶奶現在已去世多年，并且是在山東去世的，他們的死亡證明需要由山東的相關部門來出具。如果劉某親自到山東辦理此事，往返路費加上其他費用，估計比該存款數還多，另外還得耗費大量的時間和精力。公證處在得知這一情況后，向司法所和當地村委會進行了調查，在確認該存款無爭議后，主動與北林區信用聯社溝通，變通證明方法，為劉某辦理了存款的領取和保管聲明書公證，得到了信用社的認可，從而有效地解決了這一難題。另外在工作中，我們關注弱勢群體，對70歲以上的老年人辦理的遺囑公證事項免收全部公證費，對其他生活條件差、收入低的農民幫助他們申請法律援助，讓農民真真正正得到了實惠。今年七月，北林區三井鄉年近七旬的王大爺到聯絡站要求辦理繼承權公證。王大爺身體非常虛弱、常年飽受病痛的折磨，走路和聽力都存在嚴重的不便，同時王大爺生活困難，沒有經濟來源，只有一處破敗的草房，但產權登記還在其父親的名下，只有辦理繼承公證才能獲得新的產權證書。其父親已去世多年，產權人的父母更早在建國初期就已經去世，王大爺的身體情況和經濟情況很難支持他自己完成公證材料和公證費用的提供。聯絡站的接待人員在得知王大爺的情況后，立刻同我們聯系，我們經過調查核實，了解情況后，當即派公證員開車前往三井鄉，一方面對其左右鄰居和村委會進行調查核實，協助王大爺補充相關的證明材料，另一方面為王大爺辦理公證手續，最大幅度的減免了王大爺的公證費用，并以最快的速度為王大爺出具了公證書。公證處快捷優質的服務深受王大爺和其他村民的贊譽。
依靠鄉鎮司法所設立公證業務聯絡站，派公證員深入農村現場辦證這一服務模式，是我們在黨的十八大以來，將公證工作貫徹執行中央政法工作會議精神的新舉措，這項工作的開展，不僅促進了公證業務的增長，給公證行業的發展帶來了新的前景和希望，而且產生了良好的社會效果，通過公證活動進行規范和監督，農村的社會治安日趨好轉、鄰里關系日益和諧、社會矛盾逐漸緩和，農民的經濟狀況日益改善，農村建設呈現出一派新氣象。
（王清濤）
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